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2013作为政府换届之年,新一轮大部制改革有望启动。10日,中南财经政法大学廉政研究院院长、经济导报特约评论员乔新生表示,这项改革既出人意料之外,又在情理之中。在历次大部制改革的过程中,早已成为改革焦点的铁道部总能“独善其身”,这一方面是因为铁道部的确具有一定的特殊性,另一方面则是因为我国行政体制改革尚缺乏明确的目标指向性。

1月15日,重庆市沙坪坝区人民法院审理周克华女友张贵英一案。

他坦言,5年来,由于受到来自各方面的压力,大部制改革步履维艰。如果2013大部制改革在历次大部制改革的过程中,周克华女友张贵英被带进重庆市沙坪坝区人民法院的法庭。仍遵循先易后难、搁置争议的原则,那么改革将很难解决现实存在的问题。

15日下午2时40分,周克华女友张贵英被带进重庆市沙坪坝区人民法院的法庭,她穿着红色马甲,扎着马尾辫,脸色有些泛白。

“中国当前行政体制的最大问题就在于,计划经济时代遗留下来的行业部门依然存在。这不仅导致执法部门利益冲突,还存在与民争利的现象,已经不适应市场经济的发展。”乔新生表示,在这种情况下进行行政体制改革,不仅要考虑到中国经济社会发展的需要,同时还要平衡各个部门、各个阶层之间的利益。

在2012年8月14日前,这名90后女子还默默无闻,8月15日后,她的名字已经变成了百度词条因其特殊的身份悍匪周克华的女友。

乔新生认为,要想减少摩擦,节约成本,提高行政改革的效率,必须制定具有可操作性的法律,因为只有这样才能将所有的矛盾和冲突纳入体制之内加以解决,也只有这样才能通过行政机构改革达到转变执政理念的目的。

在法庭上,张贵英被指控犯两宗罪:窝藏和掩饰、隐瞒犯罪所得。庭审中,张贵英否认与周克华到重庆是为了挣钱,并称收钱时并不知道周克华所给的6万元是赃款,直到看了新闻后才知道这6万元是周克华抢劫来的。

“正确的做法应该是,国务院应当尽快将中央编制委员会的各项职能进一步细化,并在此基础上制定中国的行政体制改革法,提请全国人大常委会审议通过,以法律的形式指导我国行政体制改革。同时,全面清理我国授权性质的法律规范,以法律的形式约束行政机关及其工作人员的行为,防止个别行政机关及其工作人员滥用权力,损害市场主体和公民的利益。”

辩护人则认为,公诉机关指控在四川宜宾与张贵英同居的人以及给张贵英6万元钱的人是周克华证据不足,指控的两个罪名不能成立。

他强调,行政机构改革法不仅要明确行政机构改革的目的和程序,同时还要改变传统的授权性立法思路,以特别法的形式限制行政机关及其工作人员行政权力扩张的冲动,防止个别行政机关及其工作人员以行政改革为名,不断地自我授权。

庭审持续了近5个小时。休庭后,法庭将对指控的事实和罪名是否成立进行评议,并择期宣判。

“简而言之,今后我国的行政立法应当彻底摒弃授权性的立法模式,通过控制行政机关及其工作人员的行政权力,达到维护市场主体和公民利益的目的。”乔新生说。

公诉方:建议量刑4至7年

张贵英曾说,自己知道这个钱是抢来的后,曾提出要把钱还给周克华。但公诉人反问:你来重庆的目的是什么?你为什么要还他钱?年轻不是无知的理由。她身患病,我们哀其不幸,但她所实施的行为,我们怒其不争。

公诉人说,张贵英窝藏公安部A级通缉犯,情节严重,掩饰、隐瞒犯罪所得,情节严重,鉴于当庭翻供,不符合认罪态度良好的情况。公诉机关提出量刑建议,数罪并罚判处有期徒刑4年以上7年以下,并处罚金。

指控一:掩饰、隐瞒犯罪所得罪

周克华抢的6万,她存在两张卡上

起诉书指控,2012年4月,张贵英在宜宾和周克华相识后将周克华带至自己家中居住。同居期间,张贵英看见周克华持有枪支。8月10日上午9时35分许,周克华实施持枪抢劫杀人后,当天中午12时左右,周克华约张贵英在沙坪坝陈家湾7天连锁酒店附近见面,将抢劫得来的赃款6万元交给张贵英。张贵英将赃款分别存入事先准备好的中国建设银行、中国农业银行卡中。

检方认为,张贵英在明知是犯罪所得的情况下,将赃物予以窝藏,构成了掩饰、隐瞒犯罪所得罪。

针对检察机关提出的罪名,张贵英的律师认为现有证据并不能证明张贵英知道周克华给她的6万元现金就是赃款,因此并不构成掩饰、隐瞒犯罪所得、收益罪。

指控二:窝藏罪

向周克华提供用于化装的口红

检方指控,在周克华持枪抢劫杀人案发生后的8月10日至8月13日期间,张贵英多次用电话和短信的方式与周克华联系,将自己所了解的公安机关侦查和追捕的相关情况告诉周克华,并向周克华提供用于化装的口红。

检方认为,张贵英明知周克华是犯罪的人而帮助其逃匿,应当以窝藏罪追究其刑事责任。

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