翟的这一方案在全国人口“十二五”规划中似乎有了验证。2010年1月6
日,国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路(征求意见稿)》提到要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作。”

险情发生后,车站站务员立刻通知列车司机,并迅速请求消防人员的帮助。

回复并给予了公开的10个省份数据惊人:10省份2012年的社会抚养费征收总额不完全统计高达约100亿元。这意味着,一旦全面放开二胎,社会抚养费的征收额将大为缩水。

昨日9时30分,在网友上传的图片中记者看到,被夹住的为一名长发女子,照片中她两手撑地,而右腿小腿部分完全卡在了站台和列车的缝隙之间,动弹不得。而网友“橙红章”则称,这名女乘客在跨车门时正在看手机,没注意脚下,导致一脚踩空。

阻力何在?

闽南网8月18日讯
昨天上午,上海地铁8号线东方体育中心站,一名女乘客小腿被夹在站台与列车缝隙间。记者从地铁运营方证实,该女乘客系小腿被夹,在经过20分钟的施救后,于9时50分左右被拉出,站方同时拨打120将其送医。

这被外界解读为是国家放开二胎政策的前奏。而据经济观察报了解,当时计生委内部的确拟定了一个分批放开“单独二胎”的意见,准备从2011年开始,以黑龙江、吉林、辽宁、江苏、浙江五省首批先行,总计分三批,逐步在全国开放。

7月11日,浙江碧剑律师事务所律师吴有水向全国31个省级计生委、财政厅(局)申请政府信息公开。一个月之后,给予书面回应的31个省级行政机关中,有19个省级财政部门和12个省计生部门。广东省和江苏省的计生委答复则称“属于内部掌握,不能公开”。

马旭称,东北的吉林、辽宁,江苏和安徽、福建、天津、上海等地已开始针对农村家庭试点“单独家庭”放开二胎。同时他强调,扩大试点范围将会格外慎重,并遵循“城乡统一”、“分类分步”等原则,绝对不能一刀切。

程恩富曾在接受经济观察报采访时坦言,中国人口的发展和政策设计又面临一个新的十字路口。但是,他认为用放开二胎来解决老龄化等问题是不可取的。他希望中国的总人口应该逐渐减至5亿人左右。同时,程恩富也坦承自己是少数派。

吴有水的申请,主要是要求公开2012年度社会抚养费(俗称超生、计划外罚款)收支及审计情况,其中包括:2012年度社会抚养费总额;2012年度社会抚养费预算;2012年度社会抚养费开支;2012年度社会抚养费审计报告。

《21世纪经济报道》的一篇报道也曾透露,“单独二胎”政策遭到了几个省份省委书记的反对。理由大致相近:人口突增,不利于环境、资源、城镇化、就业、人均国力和人均生活水平等很多问题的解决。

这一方案的具体步骤是:即从2011年开始,首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二胎政策;第二步,放开京沪等省份;第三步,在“十二五”(2015年前)
内,实现全国全部放开“‘单独’生育二胎”政策。

政府机构里同样有反对的声音。北京大学社会学系人口问题专家陆杰华教授在接受经济观察报采访时表示,放开二胎政策的阻力肯定不在老百姓,而是在于一些决策者,“特别是考虑到人均GDP,因为放开之后可能会短期内出现人口增长,政府官员担心摊薄GDP。”

国家卫生计生委网站发布的消息也被媒体视为放开“二胎政策”或者“单独二胎”政策的信号。消息称,为缓解卫生计生系统群众反映强烈的突出问题,国家卫生计生委党组日前决定开始实施“服务百姓健康行动”,并适时出台完善生育政策调整方案。

2013年3月7日,全国两会期间,全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭在接受媒体采访时表示,根据人口和社会经济发展状况,我国应积极稳妥地调整生育政策,根据各地情况分类指导,而不是简单地“放开二胎”,更不能搞一刀切。

放开所可能带来的影响,在已试点的地方得到了检验,并不会产生想象中诸如人口暴增等问题。1985年山西翼城成为中国第一批二胎试点,目前这个政策翼城仍然在执行。1987年,甘肃酒泉、辽宁长海、山东长岛、广东南海等11个县市和地区二胎政策试点。

据《第四次全国人口和计划生育系统人事统计公报》显示,截止到2005年12月31日,全国人口和计划生育系统工作人员共计508713人,其中公务员104753人。《2012年全国公共财政支出决算表》显示,人口与计划生育事务的支出是812.85亿元。

北京大学国家发展研究院的人口学教授曾毅的建议是“普遍允许二孩,提倡适当晚育”。他强调完善生育政策的紧迫性,“2012-2013年仍是我国实行‘普遍允许二孩与提倡适当晚育’所剩无几的较好时机。”曾毅说。

“信号弹”不断,却始终是“犹抱琵琶半遮面”。一个已有共识的“放开二胎”的政策变化,为何如此之艰难?

另一个延缓二胎政策放开的因素在于计生系统的机构改革。近年计生系统重要人事的连续变更,以及中共“十八大”和随后的国务院政府机构改革众多因素,致使“单独二胎”政策被搁置下来。今年3月,国家人口计生委与卫生部合并成立国家卫计委。

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