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南都讯 记者李文
《广州市养犬管理条例》实施已有十年,广州在今年启动了对该条例的修订工作,11月19日提交审议的修订草案中仍保持了此前的养犬管理费征收标准。广州为什么不能采纳此前各方提出的“免征养犬管理费”建议?相关部门表示,主要是基于立法导向的考虑,要通过行政收费来体现目前要约束养犬不文明现象的管理方向。

今年深圳“两会”上,幼儿园教师工资低成为热议话题。有人大代表、政协委员指出,深圳幼师平均工资仅3500元,不能与深圳的城市发展相匹配,由此造成幼师流失严重、幼教质量参差不齐等问题。南都记者调查发现,这一问题在民办幼儿园中更为突出,有的月薪甚至不足3000元,工资低、离职率高成为常态。深圳大学师范学院教授熊贤君坦言,学前教育毕业的学生只有不到一半愿意从事幼师,薪酬与付出不成正比是主因,当前极需要提高幼教待遇。

养犬管理费征收标准仍为“每只犬第一年500元,第二年起每年300元”

幼师:工资基本“月光”,转行是常态

本次修订草案中,养犬管理费的收费标准是否变动,是各方关注的焦点之一。此前,相关政府部门、市民都提出过“免征养犬管理费”的建议,以提高养犬登记率。从11月19日提交广州市十五届人大常委会第二十九次会议审议的条例修订草案来看,养犬管理费的征收标准并未改动,仍为“每只犬第一年500元,第二年起每年300元”,增加了“市人民政府可以根据实际情况调整征收标准”的表述。

从业6年的深圳一公办幼儿园的涂老师坦言,其月均工资约6000元,与其他行业相比,这个薪酬数字看起来并不高,但在幼师行业内已基本处于金字塔尖。此前她曾在一家民办幼儿园工作,月薪仅2800元左右,除去房租、生活费等,工资基本“月光”,低薪资与高强度的工作远远不成正比。

为什么修订草案中没有纳入免征养犬管理费的建议?市司法局立法一处负责人介绍,这主要是从立法导向的角度考虑的,“我们前期征求意见的时候,接收到两种意见:养犬的人认为不要收、提高登记率;而不养犬的人认为,不但要收而且要提高收费标准。立法中到底怎样考虑,就要看立法的导向”。

“以年轻人为主的学前教育教师群体更在意的是看不到前途,因为工作已10年的老教师月薪也不到3000元,而这是大多数民办园的常态。”她表示,幸运的是,深爱学前教育的她一直坚守了下来,还通过不断努力顺利进入深圳最好的幼儿园之一。令人惋惜的是,她的很多同学一毕业就放弃做老师,相当多同事坚持了一两年就转行去做了文员、美容行业或其他工作,“因为普通文员的收入都比学前教育老师的要高”。

该负责人说,目前现实中的情况是,养犬行为中存在不少不文明现象,对不养犬的人形成了困扰,而养犬行为实际上也存在对一些公共资源的占用,“所以,从现实来看,是需要保留养犬管理费的,需要通过行政收费来调节管理方向”,但同时,也“留了个口子”,即增加了“市人民政府可以根据实际情况调整征收标准”,这样,政府就可以按程序调整具体的征收标准。

学前教育专业大专毕业的金妮(化名)在深圳做幼师已经8年了,目前在一家公立幼儿园做班主任,此前她在一所民办园任教。如今,她每月拿到手的工资4000元多,比之前提升不多,其中每月房租就要花去2500元。金妮说,自己的工资待遇并不能满足生活所需。幼师的工作又多又杂,很难得到认同,社会地位普遍偏低。“如果别人问起,我不会说自己是做幼师的。不好意思说,也不想解释。”

修订草案加大了对不用犬绳致犬只伤人行为的处罚规定

同样在公办园工作的青青是一名配班老师,来深工作已经两年多了。她每个月到手工资3000多元。其中房租800元,加上水电费等要耗去1000元。幼儿园有工作餐,所以工作日里,青青一般不会有其他消费,但周末还是免不了出去和朋友聚一聚。此外还要买些衣服、化妆品等。以上这些花销每个月有2000多元,这样算下来,青青每个月都“月光”。

保留养犬管理费的同时,修订草案稿也加大了对不用犬绳致犬只伤人行为的处罚规定,如,“携带犬只进行户外活动未用犬绳牵领,或者未遵守本条例其他规定,导致犬只伤害他人的,公安机关可以没收犬只,并对养犬人处以一万元罚款”。

养犬管理费征收标准仍为,我不会说自己是做幼师的正规赌平台网址。青青说,毕业两年,她的同学多数没做多久幼师就转行。而金妮则表示,自己的同学还坚守在幼师岗位的不到1/3。

上述负责人介绍,罚一万元这个处罚力度是按照对个人进行行政处罚的上限来设定的,“考虑到养犬不文明行为中最恶劣的就是这个,养犬人除了要担民事责任,还增加了行政处罚,要没收犬只同时处以罚款,增加了违法成本,另外还增加了对故意伤人情况的规定”。

调查:九成幼师工资4000元以下

有市民提出,除了伤人行为要罚,遛狗不栓绳的行为本身就该罚,建议对不栓犬绳行为也加大处罚力度。实际上,此前条例和本次修订草案中均有对不栓犬绳行为的处罚规定:对单位处1000元以上2000元以下罚款,对个人处50元以上200元以下罚款。

今年深圳市“两会”,深圳市人大代表、深圳市实验幼教集团有限公司副总经理、深圳实验幼儿园园长刘凌提交了10个建议,其中7个都是关于学前教育发展的建议。在关于提高学前教育教师待遇的建议中,她提到,幼师的平均薪资在3500元左右,租房成本最低1000元,加之交通、餐饮及其他花费,只能勉强解决温饱问题。

“对个人处50元以上200元以下罚款”这个程度的处罚并不算重。该相关负责人介绍,这主要考虑到执法方便,因为罚款在200元以下是可以使用简易程序的,超过200元的罚款就要启用一般程序,流程更为繁琐。

“别说是留住人才,就是想招到比较优秀的老师都很困难。”刘凌说,高昂的生活成本与较低的工资收入造成幼师招聘难,招人基本是有教师资格的就能进,一些优秀的老师根本招不到也留不住。由此还造成幼师队伍非常大的流动性,就算是公办幼儿园,也有不少工作多年的老师迫于生活压力转行。而留下来的老师只能忍受较远的上班路途,选择到租金便宜的地方租房。

编辑: 何柏梅

由王翔、邓少勇等20多名深圳市政协委员联名提交的一份提案,也呼吁提高幼儿园保教人员待遇,满足学前教育用人需求。他们认为,当前深圳市的整体平均工资是9030元,而深圳市公办园新入职老师平均薪资范围在3000-4500元之间,民办园的教师工资更低,不少幼儿教师薪资仅超过最低工资标准的0
.04至1.1倍,成为低收入群体。幼儿教师五险一金的购买标准,也属于较低标准。

深圳市人大代表杨瑞在建议中同样表达了对“幼师工资低”问题的担忧。她曾在2017年3月对幼儿园带班教师做过问卷调查,数据显示,91%的民办幼儿园教师月工资在4000元以下,其中29%在3000元以下,收入低是幼师对该职业不满意的主因。从教10年以上的教师不足10%,30岁以下的约占87%。60%以上的教师初始学历为中专(职高)及以下学历,近六成教师想转行。“在深圳这个国际化大都市,幼师每月领4000元左右的工资,生活可想而知,作为教师起码的尊严都没有。”

追问

为何幼师待遇长期偏低?

公办园仅占4%,大部分民办园逐利所致

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