近日,吉林省纪委印发《关于强化监督严肃查处破坏生态环境违纪违法问题的通知》和《关于6起生态环境损害责任追究典型问题的通报》,要求全省各级纪检监察机关强化监督执纪问责,严肃查处党员干部损害生态环境问题,为全省生态文明建设提供坚强纪律保障。这6起典型问题是:

口法制网记者 刘子阳

1.伊通县环保局污控科副科长袁晓伟、副局长韩伊丰因工作失职致使某造纸企业未按要求关停受到责任追究问题。2014年8月至2016年4月,袁晓伟在接到四平市政府关于关停伊通镇某造纸厂文件后,既未向该局分管副局长韩伊丰汇报,又未对该企业采取关停措施。袁晓伟受到党内警告处分,韩伊丰受到诫勉谈话处理。

“目前,全国共有人民调解组织78.4万个,人民调解员385.2万人,覆盖全国城乡社区,近五年来每年调解矛盾纠纷达900多万件,调解成功率达97%以上。”司法部有关负责人今天在接受《法制日报》记者采访时透露了这一组数据。

2.四平市国土资源局铁东分局党支部书记冯宝军等人因工作失职致使砂矿被非法开采受到责任追究问题。2014年4月至2016年3月,四平市铁东区山门镇靠道村2名村民先后在山门镇至叶赫镇公路西侧非法开采砂矿78030立方米,给国家造成经济损失46.8万余元。因工作失职,铁东分局监察大队大队长郭洪利受到记过处分,铁东分局矿产资源管理科科长关玉海受到警告处分,山门镇国土资源所所长张清受到记过处分、免职处理,时任铁东分局局长冯宝军受到党内警告处分。

党的十八大以来,广大人民调解组织和人民调解员积极投身到矛盾纠纷预防排查化解工作中,5年来共排查矛盾纠纷1472万次,预防矛盾纠纷997万件,化解矛盾纠纷4646万件,把大量矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态,筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”。

3.通化县富江乡林业站原站长姜凯伟因工作失职致使森林资源遭到严重破坏受到责任追究问题。2015年至2016年9月,富江乡发生毁林开垦参地问题,涉及地点272个、面积884.94亩,森林资源遭到严重破坏。时任富江乡林业站站长姜凯伟受到警告处分、免职处理。

开展专项行动 服务中心工作

4.靖宇县林业局副局长王禄因下属单位多名工作人员涉及毁林开垦参地犯罪受到责任追究问题。2012年1月至2015年8月,王禄分管的下属单位先后有8名工作人员因工作失职导致毁林开垦参地等问题被法院定罪免予刑事处罚。王禄受到党内警告处分。

近五年来每年调解矛盾纠纷达900多万件。开展矛盾纠纷排查化解专项行动,是各级司法行政机关充分发挥人民调解职能作用,主动服务党委、政府中心工作的有力抓手。

5.洮南市副市长李青海因擅自将泡塘以耕地名义对外发包受到责任追究问题。2014年2月,时任镇赉县五棵树镇党委书记、镇长李青海私自决定,将吉林莫莫格国家级自然保护区缓冲区管理范围内308公顷泡塘以耕地(水田)名义对外发包并签订承包合同。截至2016年4月,已有部分泡塘被承包人开垦耕种。李青海受到党内警告处分。

近年来,各地结合实际,按照“一年一个主题”的原则,组织开展了形式多样的矛盾纠纷排查化解专项行动。如天津市筑牢人民调解防线,助推美丽天津建设;辽宁省用法治思维和法治方式,推进社会矛盾排查化解;湖南省开展三调联动解纠纷,防控风险促发展专项行动。

6.延吉市烟集造林林场原场长崔京日因失职渎职致使公益林被大量滥伐受到责任追究问题。2015年11月至2016年1月,该林场雇佣的3名村民违反割灌修枝作业规定,滥伐林木2987立方米,造成经济损失150.2万元。崔京日因失职渎职和其他严重违纪违法问题,受到开除党籍、开除公职处分,并移送司法机关处理。

各地集中时间、集中力量,发动广大人民调解组织和人民调解员扎实开展矛盾纠纷排查化解工作,为北京APEC会议、纪念抗战胜利70周年阅兵、杭州G20峰会等重大活动的开展以及京津冀协同发展、“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略的实施,积极营造和谐稳定的社会环境,受到各级党委、政府的充分肯定和人民群众的广泛赞誉。

通报强调,各级党委、政府要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,站在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度,深刻认识加强生态文明建设、保护生态环境的极端重要性,采取有力措施,狠抓生态环境保护各项任务落实。各级纪检监察机关要紧紧围绕加强生态文明建设、保护生态环境,强化监督执纪问责。要畅通监督渠道,建立问题线索移送机制,认真受理环保、国土、林业、水利等部门移送的问题线索,高度重视信访举报、巡视监督、纪律审查、环保督查发现的问题,密切关注媒体曝光的问题,进一步拓宽问题线索来源。要严厉查处问责,既要严肃查处破坏生态环境行为和在生态环境保护工作中的不作为、乱作为等问题,又要严格依据中办、国办《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》和《吉林省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,严肃追究有关党政领导干部的责任,严格落实终身追责制度。要强化通报曝光,对已查处问责的破坏生态环境违纪违法问题,要点名道姓通报曝光,充分发挥警示震慑作用。

首都北京作为全国政治文化中心,近年来随着疏解非首都功能、城市副中心建设等重大战略的推进,人民调解充分发挥化解矛盾纠纷基础性作用,积极参与“疏解整治促提升”、“城市副中心建设”、“新机场建设”等全市中心工作,周密部署矛盾纠纷排查化解,做到重大活动、中心工作人民调解工作有部署、系统有组织、落地有对接、转化有行动。以“疏解整治促提升”的矛盾纠纷“守航”行动为例,仅2017年一季度就排查纠纷5789次,调解纠纷9840件,成功化解9568件,为维护首都社会和谐稳定做出了积极贡献。

福建省坚持围绕中心、服务大局,每年组织各地开展贯穿全年的人民调解专项活动。2014年至2017年,分别开展了“筑牢人民调解防线
助推福建改革发展”、“化解纠纷促和谐 助力建设新福建”、“服务大局解民忧
春风化雨促和谐”、“防风险、保稳定、护航金砖会晤
喜迎党的十九大”等人民调解专项活动,在重大活动、敏感时期、纠纷多发季节,组织开展区域性矛盾纠纷排查调处活动,深入基层一线排查化解矛盾纠纷。

在开展专项活动中,各地坚持和发扬“枫桥经验”,注重发挥人民调解传统优势,有效化解了一大批婚姻家庭、邻里、损害赔偿、房屋宅基地、合同、征地拆迁等常见、多发的矛盾纠纷,努力做到小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交。仅2016年,全国人民调解组织共化解婚姻家庭纠纷175万余件,邻里纠纷229万余件,损害赔偿纠纷75万件,房屋宅基地纠纷62.4万件,合同纠纷40.71万件,征地拆迁纠纷20万余件。同时认真做好矛盾纠纷排查预防工作,2016年共排查矛盾纠纷301.4万次,预防纠纷187.8万件,防止民间纠纷引起自杀7667件,防止因民间纠纷转化为刑事案件26436件,防止群体性上访46050件,防止群体性械斗10017件。

聚焦重点领域 拓展调解范围

随着我国社会结构深刻变化,群众法治意识不断增强,利益诉求越发多元,矛盾纠纷易发多发,一些行业、专业领域矛盾纠纷呈不断增长态势,成为影响社会和谐稳定的热点难点问题。

为了适应矛盾纠纷的新变化和群众的新需求,各地积极拓展在道路交通、医疗、劳动争议、物业、消费、旅游、商会、保险、金融、知识产权、电子商务、学生伤害、环境污染等领域建立人民调解组织,初步形成了覆盖重点行业、专业领域的人民调解组织网络。

司法部有关负责人介绍说,行业性、专业性人民调解工作是近年来人民调解工作创新发展的重要方面,党的十八届四中全会《决定》明确提出加强行业性、专业性人民调解组织建设,这是中央对近年来行业性、专业性人民调解工作成效的充分肯定,也为人民调解工作未来发展指明了方向。

据统计,目前,全国有行业性、专业性人民调解组织4.5万个,其中医疗纠纷人民调解组织6810个,道路交通人民调解组织5512个,劳动争议人民调解组织7027个,物业纠纷人民调解组织5066个;2016年共化解行业、专业领域矛盾纠纷140.2万件,其中医疗纠纷6.3万件,道路交通纠纷73.6万件,劳动争议纠纷30.5万件,环境污染纠纷6万件,物业纠纷13.8万件,消费纠纷10万件。

这位负责人说,特别是医疗纠纷人民调解工作,成效非常显著,目前医疗纠纷人民调解组织已经覆盖了全国80%的县级行政区域,成为化解医患纠纷的主渠道,党委、政府和有关部门给予充分肯定和支持。

为进一步加强行业性、专业性人民调解工作,司法部会同中央综治办、最高人民法院、民政部等部门下发了《关于推进行业性专业性人民调解工作的指导意见》等政策文件,就进一步加强行业性、专业性人民调解组织建设、队伍建设、制度化和规范化建设,提高工作保障能力和水平,全力化解行业、专业领域矛盾纠纷作出部署要求。

上海市行业、专业领域矛盾纠纷年受理数量已占全市纠纷受理总量的60%,这是近年来上海市矛盾纠纷形势的一个显著变化,仅上海市浦东新区专业人民调解中心2016年就受理各类纠纷12051件,调解成功率97%,年人均调解纠纷达293件,是全市平均量的7倍。

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