5月以来,公安部部署在全国打击环境污染犯罪,抓获118名犯罪嫌疑人。6月18日,两高公布新的打击环境犯罪的司法解释,量刑标准提高,入罪门槛降低,环境污染造成重伤一人以上而不再是死亡一人以上便可定罪。南都记者了解到,这些部门有关联的行动并不是偶然,而是有计划地安排,背后推动力量就是中央政法委。

去年3月的一天,海淀区亮甲店路旁水沟内浮出一具女尸。经DNA检测,警方确定此人是失踪近3个月的25岁女青年邓岚(化名)。警方跟踪邓岚的公交卡使用记录,最终找到凶手刘海军。据悉,刘海军酒后和邓岚同乘一辆公交车,双方因踩脚问题打了起来,下车后仍在厮打的两人又掉进水沟。刘海军将邓岚打晕置于水沟后逃走。

之前公安机关加大对食品安全犯罪的打击,两高关于食品安全的司法解释,也是中央政法委推动的。

刘海军因故意杀人罪一审被判处无期徒刑。日前,市高院驳回了刘海军的上诉,维持原判。

环境污染和食品安全都是群众反映极为强烈,涉及的部门非常多,事关群众切身利益的问题。中央政法委挑选这样的大事,从顶层设计———宏观层面进行协调安排。

路边水沟浮现腐烂女尸

除了这些公众能够“看”得到的事情,不少法学专家表示,新一届中央政法委工作半年多以来,其职能和工作方式都在调整:剥离一些社会管理职能,向社会治安职能回归;不再干涉具体案件,放手让各司法机关依法独立办案;中央政法委“务虚办大事”,将主要工作放在协调解决事关政法工作全局的重大问题上;推动政法委从神秘走向开放等。

时至初春,雪水融化,市民王某走着走着突然发现水中有漂浮物,走近一看,竟然是一条人腿。王某仗着胆子大上前仔细查看,结果发现,那原来是一具头朝下悬浮在水中的女尸。

政法权力体制改革强调法治精神

去年3月18日,市民王某遛弯时行至海淀区亮甲店大桥西侧的水沟附近。水沟所在的位置较偏僻,到了冬天会结冰,平常很少有人走到那里。

政法委职能的转变,在今年1月的全国政法工作会议上就可以看出端倪,孟建柱在讲话中提出了今年的四项改革重点,政法权力体制改革、户籍制度改革、涉法涉诉信访改革和劳教制度改革。这些都是要改革司法权力运行机制,理顺党委政法委与政法各单位的关系。

时至初春,雪水融化,王某走着走着突然发现水中有漂浮物,走近一看,竟然是一条人腿。王某仗着胆子大上前仔细查看,结果发现,那原来是一具头朝下悬浮在水中的女尸。王某立即报案。

“这一次政法工作会议与以前的基调不同,确定的工作重点与民意多年反映的重点契合,我们相信有重大司法改革正在酝酿。”一名参加了2013年政法工作会议的人士向南都记者介绍。

警方赶到现场进行勘验,发现尸体已经腐烂,且在女尸身上没有发现能够证明其身份的证件。通过DNA检验,警方证实,此人是失踪了近3个月的25岁女子邓岚,江西人,2011年从北京一所高校毕业后,留京工作。

中央政法委的所有改革都有一条主线统领,那就是法治精神。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国政法会议中强调,“在我们这样一个13亿人口的大国,要实现政治清明、社会公平、民心稳定、长治久安,最根本的还是要靠法治。”

2011年12月29日,邓岚的同事贺某报案称,28日晚他送邓岚到330车站,此后对方就再没有来上班,手机也处于关机状态。贺某到邓岚的暂住地寻找未果,又与邓岚的亲属朋友联系,但依然没有她的消息。警方接到贺某报案后一直寻找未果。

比如四大改革中的涉法涉诉信访工作改革,中央政法委正在推动试点,将涉法涉诉信访事项从普通信访体制中分离出来,由政法机关依法处理。穷尽法律程序的涉法涉诉信访事项进入终结程序,各级各有关部门不再统计、交办、通报。此举意在从源头避免信访推动诉讼程序的现象发生,保证涉法涉诉信访完全在法治轨道内解决,改变目前上访者“信访不信法、信上不信下”的局面。南都记者了解到,目前已有近半省份参与上述试点。多个省(市、区)已分级分类组织培训,有望在年内全面铺开。

死者公交卡突然被人用

不干涉具体案件协调公检法方式转变

掌握了邓岚的公交卡信息后,警方开始监控这张公交卡的出行记录。去年4月2日,警方突然发现,有人使用了邓岚丢失的公交卡。

中央政法委调整职能的重大步骤是不干涉个案,改为提升协调解决事关政法工作全局的重大问题的能力。

发现尸体的地点距附近公交车站不远。警方就此推断,案发时,下班回家的邓岚可能持公交卡乘坐330路公交车回家,但在亮甲店下车后失去了踪迹。邓岚的公交卡可能会留下线索。

其实,1980年中央政法委成立之初,就规定其职能主要是法律中的政治方向的把握,并不干预具体的司法工作。首任中央政法委书记彭真将其定位比喻为:“要当参谋(不是当司令员、政委)、组织干事和秘书。”中央政法委第三任书记乔石还特别强调宏观领导,反对干预个案,以保证法院、检察院依法独立行使审判权和检察权,充分发挥政法各部门的职能作用。

警方了解到,贺某与邓岚的公交卡是一起办的,并很快从贺某处获知邓岚的公交卡卡号。掌握了邓岚的公交卡信息后,警方开始监控这张公交卡的记录。经过半个多月的跟踪调查,警方终于在去年4月2日发现有人再次使用了邓岚的公交卡,民警根据记录迅速找到持卡人胡某。

但后来,政法委权力不断扩大。1995年,中央政法委的职能扩大至十项,其中增加了“研究和讨论有争议的重大疑难案件”。

据胡某介绍,这张卡是他的情人李彩霞给的。胡某在饭店当厨师时结识了李彩霞,二人一见如故,李彩霞已经结婚,他们便一直保持着情人关系。去年年初,李彩霞突然约胡某在西客站见面。

从一些学者的著述,以及媒体报道出来的一些大案来看,研究和讨论有争议的重大疑难案件,曾给政法委带来很大的批评声音。学者们认为政法委经常是过分地承担着在具体案件上对公检法的协调功能,就是当公检法对某个案件存在分歧时,政法委召开协调会,提出初步意见。这种协调,常被批评为案子还没有侦查终结就先定了调子,这样检察院的法律监督和法院的公正审判都受到很大的影响。

“她说她老公出事了,所以得离开北京。”胡某说,告别时李彩霞将一张公交卡送给了胡某,李彩霞说反正自己回山西老家也用不了,就留张公交卡给胡某当做纪念,二人还约定保持电话联系。

这种评价并非空穴来风。比如曾轰动一时的河南赵作海案,就爆出在检法两家意见很不统一的情况下,政法委出面协调,最后法院根据协调意见,判处赵作海死缓。在其他一些大案中,也经常有政法委协调的影子。

车上踩脚酿命案

对于这一指责,政法委官员也有自己的苦衷。一名中央政法委官员称,需要政法委协调的基本上都是疑难案件,而且是公检法意见很不统一,还很容易形成广泛的社会影响。实际上,政法委承担了很大的压力。

醉醺醺的刘海军下车时不慎踩了邓岚的脚,下车后厮打起来。由于地上有很多树叶,二人没踩稳,掉进水沟。在水沟里二人依然没有停手,刘海军借着酒劲猛地朝邓岚头部打了两拳,邓岚当场晕厥,脸朝下趴在了水沟中。

这种协调个案的现状正在改变。1月初的政法工作会议上,孟建柱曾对中央政法委的官员表示,领导们就不要对具体个案做出批示了,让各个司法机关放手去做就行了。

胡某称,警方怀疑李彩霞和其老公与本案有重大关系,于是连夜启程赶往山西省朔州市应县。

孟建柱的具体要求是,进一步规范领导、指导、监督的权限、范围,既确保国家法律统一、正确实施,又确保各层级政法单位依法独立公正办案。

去年4月27日下午5点,在当地警方配合下,侦查员将李彩霞抓获。在她的指引下,警方又将嫌疑人刘海军抓获。

孟建柱要求的改革方向,正是回到了政法委“务虚办大事”的早期定位。近几个月来中央政法委的动作,也更多转向了推动法律完善、加大执法力度,组织推动社会治安综合治理这些更为宏观的方面。

起初,刘海军不承认与此案有关,而警方也尚未掌握刘海军犯罪的证据。但当刘海军坐警车看到死者照片后,心理防线彻底瓦解,并承认自己是真凶。

今年以来的一些重要司法解释,以及公检法对食品安全和环境保护的联合行动,均是由中央政法委推动的。有学者认为,这也是中央政法委的协调功能,这种在立法上的协调以及协调公检法对重大民生问题的打击,适合公检法和社会现实的需要,比协调具体的个案效果要好得多。这些改革的内容已经在地方试点,并由相关司法单位牵头,在总结试点的经验。

刘海军今年31岁,山西省朔州市人。几年前,他带着老婆李彩霞和儿子来京务工,并于2010年在本市一家公司做喷漆工。他向警方供述称,案发当天单位组织年底聚餐,他喝了三杯白酒和几瓶啤酒,饭后又和同事一起到歌厅唱歌。晚上9点多,他从歌厅提前出来,坐上330路公交车准备回到位于亮甲店附近的暂住地。

综治委职能或回归治安

车行至亮甲店后,醉醺醺的刘海军下车时不慎踩到了在他前面的邓岚的脚,二人随即发生争吵。“我当时喝了些酒,难以控制情绪,就和那个女孩对骂了起来。”刘海军说,他们从车上一直吵到车下,并在车站旁动起手来。

政法委本是党委的职能部门,负责领导和管理政法工作,主要是在路线、方针、政策上的领导。但是学者认为,近20年来,政法委的权力已经远远超出社会治安的范围。2011年8月,与中央政法委合署办公的中央社会治安综合治理委员会改名为中央社会管理综合治理委员会。新成立的委员会由时任中央政治局常委、中央政法委书记担任主任,七位副国级领导担任副主任。按不少学者的说法,这是近20年来中央政法委权力范围扩大的顶峰。除社会治安外,还承担了援助等社会管理职能。

在亮甲店公交站不远处有一条水沟。厮打中,刘海军左手抓住邓岚的衣领,右手扇对方耳光。由于地上有很多树叶,二人没有踩稳,掉进水沟。在水沟里二人依然没有停手,刘海军借着酒劲猛地朝邓岚的头部打了两拳,邓岚当场晕厥,脸朝下趴在了水沟中。

5月29日,《新疆日报》报道,全国政协副主席、国家民委主任、中央新疆工作协调小组办公室主任王正伟等陪同中共中央政治局常委俞正声到新疆调研。这是官方媒体首次披露中央新疆工作协调小组主要领导的变化。

曾让妻子查看案发现场

中央新疆工作协调小组此前一直由中央政法委牵头,组长由中共中央政治局常委、中央政法委书记担任。该小组的常设机构中央新疆工作协调小组办公室也设在中央政法委,办公室主任由中央政法委办公室主任兼任。据了解,中央新疆工作协调小组还负责对口援疆、招商等工作,而这与政法委的工作职能并不匹配。

刘海军说,他除了让妻子销毁证据外,还让妻子去亮甲店公交站旁的水沟中看看尸体还在不在,如果尸体不在,那么对方就可能没有死亡,自己也就不用再过东躲西藏的日子。

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