9月15日,中央纪委监察部官网公布了8家央企关于巡视整改情况的通报。这8家央企分别是:中国中化集团公司、南方电网有限责任公司、国家电力投资集团公司、中国核工业集团公司、中国华能集团公司、中国电子科技集团公司、中国五矿集团公司、中国核工业建设集团公司。

天津港812爆炸事故发生后,大型港口管理问题引人关注。

根据中央统一部署,2015年第一季度,中央巡视组对多家央企进行了专项巡视。6月,中央巡视组分别向各央企反馈了巡视意见。

港口的危险化学品监管由谁负责?港区公安、消防该由谁来管理和领导?谁来负责对港务集团的管理?

中国核工业建设集团公司通报,关于有些领导人员亲属或特定关系人围绕工程项目牟利的问题,该公司对已经就发现的问题进行严肃查处,1名原成员单位主要领导因涉嫌受贿罪被执行逮捕,该案正在调查中。

由于历史原因,港口管理往往涉及交通、安监、消防等多个部门,容易出现权责不明等情况,一些地方港口管理部门对大型港口有着该管的没管上,想管也管不上的尴尬。

在违规发放薪酬福利方面,中国核工业建设集团公司对已经发放的违规薪酬福利进行了清退,涉及金额6174.43万元。

事涉多头,港口管理九龙治水

中国华能集团公司组织开展了三重一大决策制度执行情况专项检查,查出8个二级单位存在问题。

我国港口管理实行的是属地管理模式。2001年国务院办公厅转发《交通部等部门关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见》,《意见》确定了港口管理体制的基本原则:港口下放、政企分开。

该央企通报称,经核查,甘肃公司在未履行集团公司审批程序情况下,于2009~2012年间先后4次支付邵寨煤矿探矿权价款,共计5.37亿元,违反了集团公司投资管理规定,对相关责任人已立案纪律审查。对存在三重一大问题的其他10名企业负责人,予以追责。

但是,在现行的属地管理模式下,港口管理中的问题也逐渐凸显:港口管理涉及交通、安监、消防、规划等多个部门,容易出现职权重叠、多头管理或权责不明。

针对执纪问责偏轻偏软问题,华能集团纪检组共立案17件,纪律审查26人。已办结9件,给予党政纪处理13人,其中双开1人、党内严重警告4人、党内警告6人、组织处理免职4人,给予诫勉谈话44人。

在天津港812爆炸事故中,天津港内危险货物的安全生产监管工作由谁负责的争论曾引起广泛关注。8月17日,国家安监总局的官方网站上挂出了一份由交通运输部颁发的文件《港口危险货物安全管理规定》。这项从2013年开始实施的《管理规定》明确:危险货物的安全评价审批和监管由各地的港口行政管理部门负责,实行属地管理。

针对资金管理漏洞较多,贪污挪用案件易发问题,华能集团通报,北方公司违规进行企业间借贷1.06亿元、曹妃甸公司违规购买理财产品1.4亿元,现已全部收回。北方公司违规对外捐赠1464.8万元、宁夏公司违规对外捐赠2000万元,已补充履行审批手续。

而根据国家《安全生产法》,安监部门负责对行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理,负责生产、经营项目的安全条件审查、审批及日常监管等。

华能集团通报,对11个资金问题认定了13名主要责任人、21名次要责任人和8名一般责任人。擅自挪用数亿元资金、涉嫌贪污受贿的能交公司原负责人宝玉,挪用公款进行营利活动并受贿的能交公司原煤炭业务部经理王满长,相关行为构成犯罪,已进入司法程序;私设小金库并私分的海拉尔电厂原厂长钟全等领导班子8人,已被刑事判决,并受到党纪处分。

但是,国务院2011年颁发的《危险化学品安全管理条例》规定,新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设项目,由港口行政管理部门进行安全条件审查。

中国五矿集团公司通报,巡视以来共给予78人党政纪处分或组织处理,两人移送司法机关。该央企排查发现,五矿地产所属公司有119个项目应招标未招标;五矿置业有关项目先开工、后招标,或招标前就支付工程款,共给予12人党政纪处分,对12人进行通报批评或诫勉谈话。

另据媒体报道,天津港812爆炸事件中,瑞海国际获得的危险化学品经营许可证是由天津市交通委员会颁发的,而根据《危险化学品经营许可证管理办法》,该证书本来应该由安监部门颁发。

关于管理混乱,损公肥私问题频发的问题,五矿集团通过全面排查,发现风险事件98个,认定内控缺陷200余条,通过整改及完善风险管理及内控信息系统,强化工程招投标、财务管理、风险管理等制度的执行。

这直接暴露出体制的割裂性。媒体在报道时如此评论。

国家电力投资集团公司通报,查明邀请招标、技术经济路线制约、自然垄断、单一来源采购的金额,分别占未公开招标总金额的31.53%、23.79%、14.31%和8%。该公司确实存在公开招标前便与最终中标人签合同、先指定承包单位后补招标程序、以竞争性谈判代替公开招标、在邀标过程中开标后让关系人调低报价后中标等问题。

另外,随着港口开发与城市化建设的不断发展,原本与居民区保持一定距离的大型港口与城市在规划建设方面的矛盾也逐渐凸显,并加剧了港口管理所面临的困难。

由此,国家电力投资集团公司对9个存在问题的单位给予通报批评,对负有直接责任和主要领导责任的经办人、审核人,分别给予党纪政纪处分、诫勉谈话或调离原岗位。

徐明(化名)是某地港务集团的中层管理人员。他表示,随着城市化进程的加快,出于产业布局和成本的考虑,很多地方政府往往会在临近港口的地区布局临港产业园,以发展服务业、制造业,比如临港发展的石化企业。有时还会把居民区布局在离港区很近的地方。

针对资本运作不规范导致国有资产流失的问题,中国电子科技集团公司的38家成员单位中,10家成员单位存在违规持股情况,提出了清理整改的方案,正在进行整改,将于2015年12月底前整改完成。

但是,随着港区的纵深开发,其与城市化进程的矛盾越发突出。武汉理工大学交通学院教授严家其表示,由于土地资源有限,而城市化建设和港口开发也在加快进程,因此这一矛盾将会增加港口管理面临的压力和困难。

针对顶风违反中央八项规定精神行为时有发生的问题,中国电子科技集团公司对18家2013年至2015年存在违规业务招待费问题的单位进行了清退;14家存在超标办公用房问题的单位完成清理;5家存在违规公务用车问题的单位清理公务用车18辆。

由于港口开发和城市建设的矛盾还涉及到城市规划和建设、国土资源管理等工作,牵涉面广,这给当地政府的规划建设和土地管理能力也提出了挑战。严家其说。

中国核工业集团公司通报,2015年上半年,集团公司企业负责人业务招待费同比下降51.29%;企业负责人国内差旅费同比下降30.57%;企业负责人因公临时出国费同比下降46.69%;企业负责人通信费同比下降9.47%。集团公司总部公务用车运行维护费同比下降51.07%;业务招待费下降45.53万元,同比下降58.65%;国内差旅费下降18.08万元,同比下降5.66%;通信费下降16.13万元,同比下降38.12%。

一些大型港口政企分而不离

中央巡视组对多家央企进行了专项巡视,港口的危险化学品监管由谁负责。中国核工业集团公司核动力事业部原副主任秦喜久等22人违反八项规定在国外公款旅游问题被严肃处理。国资委给予中国核工业集团公司原党组成员、副总经理吕华祥撤销党内职务、行政撤职处分,降为部门主任级。

此外,一些大型港口企业本身也存在着政企分而不离的情况。

南方电网有限责任公司通报,2014年公司系统业务招待费同比下降76.6%,2015年上半年同比再降67.8%。2014年公司系统会议费同比下降79.3%,2015年上半年同比再降51.3%。

在政企分开前,各地港口管理部门在履行港口管理、监督职责的同时,还承担着港口建设和航道管理等工作。

2001年国务院办公厅转发《交通部等部门关于深化中央直属和双重领导港口管理体制改革意见》,按照这项《意见》的有关规定,我国港口管理权逐步下放给地方政府。港口在下放后应实行政企分开,港口企业不再承担行政管理职能,并按照建立现代企业制度的要求,进一步深化企业内部改革,成为自主经营、自负盈亏的法人实体。

此后,各地港口陆续实现政企分开。例如,2003年11月,天津港务局实行政企分开,行政职能转交天津市交通委员会,天津港务局转制为天津港(集团)有限公司。

但是,这些大型港口的管理体制改革并不彻底,甚至还存在着政企分而不离的情况,其中争议最大的是港口自建的公安、消防体系。

《意见》规定,在港航公安管理体制全面改革之前,港口公安管理暂维持现状,其所需经费仍由港口企业营业外列支和财政拨付事业费的办法解决。

业内人士告诉记者,类似天津港这样的大型沿海港口往往都建立了独立的公安、消防系统,直接服从港口集团的人事行政部门管理,在人员编制上不属于公安消防系统。

天津港公安局即由天津市公安局和天津市交通委员会双重管理。

此外,天津港集团还通过天津港公安局组建了天津港内部的消防队伍,该消防队属于企事业单位专职消防队,在编制上并不属于消防系统,且消防员大多为合同工。

根据《消防法》的有关规定,储备可燃性物资的大型仓库、主要港口等地应当建立单位专职消防队,承担本单位的火灾扑救工作。因此,港口企业自建专职消防队也符合相关规定。

但对于港口公安的角色,外界仍有争论。中国港口协会第六届理事会副秘书长杜麒栋表示,港口企业本身不应该建立自己的公安队伍。港口企业其实需要的是保安,不是公安。杜麒栋说。

但他同时也表示,由于港航公安管理体制改革尚未启动,港口公安这个历史遗留问题短期内还难以解决。

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